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編者按：1月6日，由國家發(fā)展改革委指導(dǎo)、我會主辦的主題為“新時代新征程新使命——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的第十九屆中國改革論壇在北京舉行。中國氣候變化事務(wù)特使、國家發(fā)展改革委原副主任解振華作主旨演講。以下為演講原文。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

很高興參加本屆論壇，首先祝賀論壇成功召開。根據(jù)議程安排，就碳達峰碳中和問題同大家分享以下內(nèi)容：

一、碳達峰碳中和是推進各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要機遇

氣候變化己從對人類生存和發(fā)展的未來的挑戰(zhàn)，變成現(xiàn)實緊迫的氣候危機。為應(yīng)對氣候危機，落實《巴黎協(xié)定》，2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上宣布“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”(國內(nèi)外簡稱雙碳目標)。此后，習(xí)近平主席在多個重大國際場合重申中國將百分之百兌現(xiàn)承諾，并進一步提出了“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少，加強非二氧化碳溫室氣體管控，不再新建境外煤電項目等舉措和目標。

習(xí)近平主席強調(diào)，中國實現(xiàn)雙碳目標，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。

黨的二十大報告指出：“要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。

為實現(xiàn)雙碳目標，我國已經(jīng)建立了“1+N”政策體系，包括指導(dǎo)意見和達峰十大行動方案頂層設(shè)計文件，能源、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠色消費、減污降碳等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、石化、建材、油氣、氫能、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點行業(yè)的行動方案，財政支持、價格改革、科技支撐、人才培養(yǎng)等支持保障措施以及“一帶一路”能源綠色發(fā)展等一系列政策文件。下一步任務(wù)就是按照黨的二十大部署，在“1+N”政策體系所涉及的各個領(lǐng)域，推進轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，在實現(xiàn)雙碳目標的過程中，培育新的經(jīng)濟增長動能、促進就業(yè)、維護能源和糧食安全、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升人民健康水平，實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)測算，我國實現(xiàn)雙碳目標將帶動130多萬億人民幣的投資，相當于每年GDP的2%—3%，同時有利于從源頭解決環(huán)境污染、能源安全等問題。

二、全球綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢

2015年達成了具有里程碑意義的巴黎協(xié)定，奠定了2020年后全球綠色低碳發(fā)展的機制安排。2020年疫情爆發(fā)之初，聯(lián)合國秘書長就提出疫情后綠色復(fù)蘇的倡議，得到包括中國在內(nèi)很多國家的積極響應(yīng)。去年以來，世界面臨地緣沖突、能源糧食短缺、經(jīng)濟遲緩、氣候危機等一系列全球性挑戰(zhàn)。各方普遍認為，世界越是面臨多重挑戰(zhàn)，越要以綠色低碳為抓手加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。

由于地緣沖突引發(fā)能源危機，一些歐洲國家氣候政策有所回擺，增加了煤電煤炭等化石能源消費和碳排放。在去年聯(lián)合國沙姆沙伊赫氣候大會(COP27)期間，這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人和部長告訴我，增加煤電煤炭消費只是應(yīng)對暫時困難的權(quán)益之計，其2030年自主貢獻及2050年碳中和目標不會改變，巴黎協(xié)定確定的全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。此次能源危機讓各國認識到可再生能源更安全、更獨立、更清潔，將加速能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)。

COP27大會達成了沙姆沙伊赫實施計劃，發(fā)出了堅定落實巴黎協(xié)定、推進能源低碳轉(zhuǎn)型的積極信號，特別強調(diào)：“日益復(fù)雜和充滿挑戰(zhàn)的全球地緣政治形勢及其對能源、糧食和經(jīng)濟形勢的影響，以及從新冠疫情中實現(xiàn)經(jīng)濟社會復(fù)蘇的額外挑戰(zhàn)，不應(yīng)被作為氣候行動反悔、倒退或降檔的借口”“前所未有的全球能源危機凸顯亟需迅速轉(zhuǎn)變能源系統(tǒng)，在這關(guān)鍵十年里加速清潔和公正的可再生能源轉(zhuǎn)型”。

當前，主要國家都已提出了更新的2030年自主貢獻目標以及本世紀中葉碳中和目標。歐盟承諾到2030年比1990年減排55%，2050年實現(xiàn)氣候中和，其中德國提出2045年實現(xiàn)氣候中和。美國重返巴黎協(xié)定后提出2030年比2005年減排50%—52%的新目標，提出2035年實現(xiàn)電力系統(tǒng)零碳排放，承諾不晚于2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。日本提出2030年比2013年減排46%—50%、新建建筑零碳化，2035年左右新乘用車100%電動化，2050年溫室氣體凈零排放。俄羅斯提出2030年比前蘇聯(lián)1990年水平減排70%，2050年排放量低于歐盟。印度提出2030年碳強度比2005年下降33%—35%，可再生能源裝機量達到4.5億千瓦，2070年實現(xiàn)碳中和。巴西提出2030年比2005年減少43%，先提出2060年、后改為2050年實現(xiàn)凈零排放。南非提出2025年前達峰，2050年實現(xiàn)凈零排放。

盡管各國減排內(nèi)涵、幅度及實現(xiàn)達峰中和的時間因國情、發(fā)展階段、能力而有所不同，但低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的理念、政策、路徑、技術(shù)大同小異，實際上都是在干同樣的事。世界正迎來以綠色低碳為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革，以前很多國家認為誰減排誰吃虧，現(xiàn)在是誰轉(zhuǎn)型得快，誰將獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，搶占競爭高地，占據(jù)道義制高點。

三、綠色低碳轉(zhuǎn)型需要技術(shù)和體制機制創(chuàng)新

各國經(jīng)濟界、產(chǎn)業(yè)界順應(yīng)全球綠色低碳的大趨勢，積極推動改革和創(chuàng)新，提出了碳中和目標和戰(zhàn)略。一是創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術(shù)，加大光伏、風(fēng)電、電池、儲能、綠氫及氨、碳捕集利用和封存、核能、智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。二是加大綠色金融投資力度。COP27大會決定識別了實現(xiàn)全球氣候行動目標的資金需求：到2030年，每年需要在可再生能源方面投資約4萬億美元以確保2050年實現(xiàn)碳中和，全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型每年需要至少4—6萬億美元投資，發(fā)展中國家2030年前為實現(xiàn)自主貢獻目標需要5.8—5.9萬億美元投資。美國總統(tǒng)氣候特使克里告訴我，為落實美氣候目標，除公共資金外，美國大金融機構(gòu)籌資7.16萬億美元投向綠色低碳相關(guān)領(lǐng)域。三是將氣候因素納入投資決策，逐步剝離所持有化石能源資產(chǎn)，上市公司以統(tǒng)一標準評估披露投資引發(fā)的碳排放。四是汽車、制造、物流等傳統(tǒng)行業(yè)巨頭推動產(chǎn)業(yè)鏈變綠，信息、互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)頭部企業(yè)加速用電脫碳。五是主要經(jīng)濟體積極參與全球及區(qū)域碳市場交易，爭取碳定價話語權(quán)。

歐盟正在力推碳邊境調(diào)節(jié)機制，將根據(jù)企業(yè)出口到歐盟產(chǎn)品的碳足跡以及原產(chǎn)地國碳價及減排政策征收碳關(guān)稅，美歐也推動為基礎(chǔ)設(shè)施海外投資設(shè)立綠色低碳標準，一些國家還支持國際法院及國家和地方法院從應(yīng)對氣候變化和保護人權(quán)出發(fā)，對高碳排放企業(yè)作出判罰。在經(jīng)濟全球化大背景下，這些政策行動給我國產(chǎn)業(yè)走出去在貿(mào)易、投資、法律各方面帶來了新的挑戰(zhàn)。

在這樣的形勢下，我國產(chǎn)業(yè)應(yīng)化挑戰(zhàn)為機遇，把雙碳作為促進傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、降低經(jīng)營成本、擴大投資收益、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營布局、重塑價值鏈的機遇和抓手，主動采取建立綠色供應(yīng)鏈、研發(fā)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)、投資新領(lǐng)域、提高資源能源利用效率、降低生產(chǎn)經(jīng)營碳足跡等行動。我國企業(yè)在可在生能源、新能源汽車、節(jié)能、碳匯等領(lǐng)域已具備一定競爭優(yōu)勢，應(yīng)進一步做大做強。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

習(xí)近平主席多次指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。實現(xiàn)系統(tǒng)性變革，需要社會各界形成推動改革的合力，先立后破、敢立敢破。比如，在能源和電力體制方面，建立新型電力系統(tǒng)，在保障能源供應(yīng)安全穩(wěn)定同時加速新能源發(fā)展;在財稅、價格、投融資體制方面，支持節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合;在金融體制方面，促進綠色金融取得實質(zhì)性長足發(fā)展，引導(dǎo)更多國內(nèi)外資金流向綠色低碳領(lǐng)域;在技術(shù)創(chuàng)新體制方面，營造有利于技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、合作與人才培養(yǎng)的政策環(huán)境，發(fā)揮舉國優(yōu)勢攻堅低碳領(lǐng)域前沿顛覆性技術(shù);在碳定價機制和碳排放交易市場方面，持續(xù)擴大覆蓋行業(yè)，加強與區(qū)域和國際碳市場對接以及與各類要素市場的協(xié)調(diào);在對外經(jīng)濟合作體制方面，促進我國政府、地方、企業(yè)、智庫等與其他國家開展各層級氣候變化和雙碳對話與技術(shù)務(wù)實合作，推動我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)走出去。通過改革創(chuàng)新，進一步理順、優(yōu)化相關(guān)政策，在各領(lǐng)域形成合力，爭取早日實現(xiàn)雙碳目標。

一直以來，中國經(jīng)濟體制改革研究會在發(fā)展改革委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，立足研究深化改革、擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的國家級智庫定位，提出一系列具有開拓性和前瞻性的意見建議供中央決策參考。希望研究會繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，站在經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的高度，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長遠目標和短期目標的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系，為雙碳相關(guān)的改革創(chuàng)新、制度建設(shè)、實現(xiàn)路徑、國際合作貢獻方案和智慧。

最后，預(yù)祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家。