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伴隨著國(guó)家綠色低碳戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及金融市場(chǎng)的開(kāi)放發(fā)展，ESG發(fā)展也迅速進(jìn)入“快車道”。ESG是環(huán)境（Environment）、社會(huì)（Social）、治理（Governance）的首字母縮寫，也被稱為可持續(xù)性指標(biāo)，它是企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但目前，國(guó)內(nèi)缺乏具有基礎(chǔ)性、廣泛性和引領(lǐng)性，且涵蓋環(huán)境領(lǐng)域特征的ESG行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)，亟須國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域制定和完善ESG行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)政策在標(biāo)準(zhǔn)制修訂上進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。而標(biāo)準(zhǔn)的制定一定程度上可以增加ESG認(rèn)知、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)環(huán)保行業(yè)規(guī)范化發(fā)展和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并最終促進(jìn)政府監(jiān)管的有效性。

掣肘我國(guó)ESG發(fā)展的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)ESG發(fā)展還面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下方面：

認(rèn)知不足，導(dǎo)致ESG發(fā)展受到挑戰(zhàn)。在全球化大的背景趨勢(shì)下，各經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系和互動(dòng)日益增加。由于我國(guó)政府和企業(yè)對(duì)于世界主流趨勢(shì)把握不夠及時(shí)有效，同時(shí)缺少切實(shí)有效的融入機(jī)制，在國(guó)際市場(chǎng)中難以掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。政府在制定ESG相關(guān)管理政策上還有所欠缺。盡管我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域出臺(tái)了一系列涉及企業(yè)信息披露的法律法規(guī)和政策文件，但是實(shí)際執(zhí)行上還有一定差距，同時(shí)較少提供披露信息執(zhí)行方法和具體舉措，從而使認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)還需要漫長(zhǎng)過(guò)程。此外，一些企業(yè)和投資者仍然以短期利益為主，忽視了ESG因素對(duì)長(zhǎng)期價(jià)值的影響，導(dǎo)致對(duì)ESG投資的認(rèn)識(shí)和意識(shí)相對(duì)較低，缺乏對(duì)ESG因素深入了解和分析能力，難以評(píng)估企業(yè)ESG表現(xiàn)，所以在制定和執(zhí)行ESG標(biāo)準(zhǔn)上參與度和執(zhí)行力都不夠。

披露數(shù)據(jù)范圍有限，規(guī)范性和透明度不足。政府、企業(yè)和社會(huì)公眾三方需要基于公開(kāi)信息對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)情況進(jìn)行綜合分析判斷，由于沒(méi)有相關(guān)政策要求全面強(qiáng)制ESG信息披露，自愿披露企業(yè)信息的還是少數(shù)，導(dǎo)致執(zhí)行效果數(shù)據(jù)有限、披露數(shù)據(jù)范圍有限、披露時(shí)間長(zhǎng)度有限，影響了企業(yè)ESG信息披露的規(guī)范性和透明度，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門無(wú)法充分利用企業(yè)信息公開(kāi)數(shù)據(jù)，支撐和服務(wù)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，難以為投資者提供全面的ESG信息影響了投資者的決策。我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域ESG監(jiān)管體系還存一些問(wèn)題，ESG政策發(fā)展迄今為止主要集中在環(huán)境方面，監(jiān)管力度不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境、金融等監(jiān)管部門之間需要同題共答、形成合力，未來(lái)需要拓展到社會(huì)和治理層面，從而有效認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)。

ESG披露缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，受國(guó)際社會(huì)影響較大。國(guó)際市場(chǎng)上ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致信息披露存在差異，部分標(biāo)準(zhǔn)僅關(guān)注環(huán)境層面或缺失部分內(nèi)容。如，全球報(bào)告倡議組織(GRI)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響，缺少治理指標(biāo)；氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（TCFD）、氣候披露標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CDSB）只關(guān)注環(huán)境或氣候方面的信息披露；而國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）將在2023年搭建統(tǒng)一的企業(yè)可持續(xù)信息披露框架，推動(dòng)一些最廣泛使用的全球標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)之間的合作。除了政府政策，國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)對(duì) ESG 信息披露及數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。

目前主流標(biāo)準(zhǔn)均由國(guó)外組織建立，不一定可以充分體現(xiàn)中國(guó)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展情況。國(guó)際上的ESG披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在對(duì)外信息披露的選擇上缺少統(tǒng)一的認(rèn)知，最終使得中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上失去企業(yè)信息披露價(jià)值，降低公眾影響力。

由于對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)沒(méi)有完整的ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且信息披露政策不明確，企業(yè)采用不同標(biāo)準(zhǔn)可比性不足。

環(huán)境領(lǐng)域ESG行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定建議

健全我國(guó)環(huán)保行業(yè)ESG標(biāo)準(zhǔn)，可以讓政府、企業(yè)和社會(huì)公眾更加清晰地了解ESG內(nèi)涵和重要性，提高政府的監(jiān)管執(zhí)行力、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)公眾的參與度。促進(jìn)政府監(jiān)管的有效性，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管方式和方法，提升監(jiān)管能力和專業(yè)性，幫助政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)規(guī)劃ESG評(píng)價(jià)方法和流程。規(guī)范企業(yè)公開(kāi)環(huán)境影響效能指標(biāo)，使ESG評(píng)價(jià)更加科學(xué)、客觀和可比較，增加評(píng)價(jià)的可信度和公眾性。推動(dòng)ESG標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)和低碳化轉(zhuǎn)型，從而讓企業(yè)利益、社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展協(xié)同增效，共同推動(dòng)ESG的實(shí)踐和發(fā)展。

筆者認(rèn)為，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境領(lǐng)域ESG行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，需要政府、企業(yè)、公眾通力合作。

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從政策上引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立ESG頂層設(shè)計(jì)體系，在ESG投資規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信息披露、評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、行動(dòng)實(shí)踐等方面加強(qiáng)政策引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，讓ESG信息披露作為企業(yè)信息披露的重要組成部分，規(guī)范不同行業(yè)、不同環(huán)境下定性、定量指標(biāo)及披露標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)ESG信息披露質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)不同行業(yè)、部門及機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門之間的監(jiān)管合力，逐漸健全及完善監(jiān)管體系，消除企業(yè)信息披露不對(duì)等的信息差，讓ESG信息披露數(shù)據(jù)賦能環(huán)境綠色低碳和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用提升監(jiān)督服務(wù)效能。

企業(yè)要積極參與到標(biāo)準(zhǔn)制修訂和指標(biāo)細(xì)化工作中。政府應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)制修訂中加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作，共同促進(jìn)ESG在企業(yè)中的影響力。引導(dǎo)企業(yè)參與到ESG標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作當(dāng)中，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓越來(lái)越多不同規(guī)模、不同行業(yè)企業(yè)順應(yīng)ESG發(fā)展理念并踐行ESG發(fā)展實(shí)踐，成為肩負(fù)起環(huán)境治理責(zé)任的“守門員”，而不僅僅成為緊握自身數(shù)據(jù)的“看門人”。讓企業(yè)作為投資者和利益相關(guān)者，參與建立ESG信息披露規(guī)則、ESG績(jī)效評(píng)級(jí)和ESG投資指引，將會(huì)為中國(guó)ESG標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建立一條適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的軌道。

社會(huì)公眾要積極參與到ESG標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的宣傳教育中。要加大對(duì)ESG標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與到ESG標(biāo)準(zhǔn)制修訂的過(guò)程中，通過(guò)廣泛征求公眾的意見(jiàn)和建議來(lái)不斷完善ESG標(biāo)準(zhǔn)。公眾可關(guān)注媒體對(duì)ESG標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的相關(guān)報(bào)道，以便及時(shí)跟進(jìn)和了解ESG標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的進(jìn)展和最新動(dòng)態(tài)。公眾還可以通過(guò)參與ESG標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐和推廣活動(dòng)，如參與ESG投資、企業(yè)ESG文化倡導(dǎo)等，更多地參與到ESG文化宣傳當(dāng)中，從而促進(jìn)ESG標(biāo)準(zhǔn)的普及和推廣。

制定ESG行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體舉措

制定ESG行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以從以下方面入手：

一是參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。ESG標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)充分參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）等，以確保標(biāo)準(zhǔn)的全球適用性和一致性。

二是確定關(guān)鍵指標(biāo)。ESG標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋環(huán)境、社會(huì)和治理三個(gè)方面，需要確定關(guān)鍵指標(biāo)和評(píng)估方法，以確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和有效性。

三是鼓勵(lì)透明度。ESG標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)透明度，包括公開(kāi)披露ESG數(shù)據(jù)和信息，以便投資者、利益相關(guān)者和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

四是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。ESG標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，即企業(yè)應(yīng)考慮長(zhǎng)期影響和風(fēng)險(xiǎn)，而非短期利益。

五是考慮地區(qū)差異。ESG標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮不同地區(qū)的文化、法律和社會(huì)背景，以確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可接受性。

六是不斷修訂完善。ESG標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)持續(xù)更新和改進(jìn)，符合新的環(huán)境、社會(huì)和治理挑戰(zhàn)，以及企業(yè)和投資者的需求和反饋。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部信息中心