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“檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持公益訴訟‘督促之訴’‘協(xié)同之訴’的功能定位，與行政機(jī)關(guān)同向而行、同向發(fā)力，積極構(gòu)建既依法監(jiān)督又協(xié)同配合的新型監(jiān)督關(guān)系，共同致力于公共利益的有效保護(hù)。”在12月13日最高人民法院、最高人民檢察院舉辦的行政公益訴訟典型案例新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春在總結(jié)行政公益訴訟檢察工作時(shí)說(shuō)道。

自檢察公益訴訟制度建立以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)6年來(lái)共立案辦理行政公益訴訟案件78萬(wàn)余件，占全部公益訴訟案件的90％，發(fā)出檢察建議65萬(wàn)余件，依法向人民法院提起行政公益訴訟4000余件。

“4＋N”的基本業(yè)務(wù)框架初步確立。6年來(lái)，隨著安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列單行法的制定修訂，行政公益訴訟法定領(lǐng)域“版圖”進(jìn)一步擴(kuò)大，由制度建立之初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓四個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)展到英烈權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，初步建立起“4＋N”的基本業(yè)務(wù)格局。

層層遞進(jìn)的辦案模式基本定型。通過(guò)幾年的實(shí)踐探索，行政公益訴訟檢察形成了依次磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟的分步遞進(jìn)式辦案模式。辦案中，堅(jiān)持訴前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的是最佳司法狀態(tài)的理念，力求通過(guò)磋商和制發(fā)檢察建議等方式在訴前解決公益受損問(wèn)題，以最小司法成本實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)。同時(shí)，對(duì)一些訴前檢察建議解決不了的問(wèn)題，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，保障監(jiān)督剛性。

協(xié)同保護(hù)的工作格局逐步形成。公益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，行政公益訴訟為各類(lèi)公益保護(hù)主體協(xié)作保護(hù)公益提供了制度平臺(tái)。一方面，行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但最終目的都是保護(hù)公益。另一方面，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理行政公益訴訟案件過(guò)程中立足司法審判和法律監(jiān)督職能，互相協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益司法保障的共同職責(zé)使命。近年來(lái)，“兩高”聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋和規(guī)范性文件，為辦理、審理行政公益訴訟提供基本規(guī)范依據(jù)。

推動(dòng)依法行政的獨(dú)特價(jià)值日益彰顯。檢察機(jī)關(guān)始終牢牢把握行政公益訴訟這一制度定位，一方面通過(guò)磋商、檢察建議，提醒敦促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，另一方面以“訴”的確認(rèn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職。6年來(lái)通過(guò)辦理的70多萬(wàn)件行政公益訴訟案件，糾正了一大批不作為、亂作為問(wèn)題，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了司法引領(lǐng)。

促進(jìn)社會(huì)治理的制度效能充分釋放。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索形成了從個(gè)案辦理到系統(tǒng)治理的訴源治理模式，即從個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的普遍性問(wèn)題，通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)行政機(jī)關(guān)堵塞監(jiān)管漏洞，完善制度機(jī)制，從根源上解決問(wèn)題。近年來(lái)，最高檢先后開(kāi)展了“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事　破解老大難”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，辦理了“萬(wàn)峰湖”“南四湖”“長(zhǎng)江船舶污染”等有重大影響的案件，為促進(jìn)社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的司法保障，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。