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習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，需要通過科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

當(dāng)前，我國正處于科學(xué)謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。為此，要準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體性目標(biāo)和階段性要求，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

中長(zhǎng)期規(guī)劃開啟生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史征程

在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中，我們黨科學(xué)謀劃和接續(xù)實(shí)施了一系列中長(zhǎng)期規(guī)劃（計(jì)劃），全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作。

新中國的成立，為有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了條件。從“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃，奠定了我國現(xiàn)代化的綠色基礎(chǔ)。“一五”期間，在統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想的指導(dǎo)下，我國引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)按照有計(jì)劃按比例的方向發(fā)展，自覺將協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的原則納入工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)中，從人與自然的關(guān)系層面開展興修水利、植樹造林、防治水土流失等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。1973年，第一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議審議通過了了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作“32字方針”，為用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要原則。

1978年之后，我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期，從“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，明確了“中國式的現(xiàn)代化”的綠色追求。基于人口多、底子薄、耕地少等基本國情，計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)被確立為基本國策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為基本任務(wù)被納入“六五”計(jì)劃。1986年，我國制定了首部生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃《“七五”時(shí)期國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》，開啟了用國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃共同指導(dǎo)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)期。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把“美麗中國”寫入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，指導(dǎo)和推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作邁向新的高度。黨的十八屆三中全會(huì)提出新發(fā)展理念，在全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的過程中，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，編制實(shí)施了《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》。2018年以來，各地以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，編制實(shí)施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)邁進(jìn)新時(shí)代。

中長(zhǎng)期規(guī)劃積累生態(tài)環(huán)境治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟的綠色化設(shè)計(jì)。新中國成立尤其是黨的十八大以來，我們黨全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積累了用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治國理政經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不斷總結(jié)發(fā)展規(guī)律。我們黨勇于結(jié)合新的實(shí)踐不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、善于用新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。規(guī)劃是理論到實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，在這個(gè)過程中，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)制定規(guī)劃，又用規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)了理論創(chuàng)新。黨領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的過程就是不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的過程。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到新高度，為以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。習(xí)近平生態(tài)文明思想有力保障了中長(zhǎng)期規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性與科學(xué)性。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)找出癥結(jié)。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，抓住主要矛盾與矛盾的主要方面，找準(zhǔn)癥結(jié)、突破瓶頸。針對(duì)不同時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題和面臨的任務(wù)，黨立足國家戰(zhàn)略目標(biāo)，通過制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，“厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)”，并從迫切需要解決的問題出發(fā)，“明確破解難題的途徑和辦法”，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探索，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，系統(tǒng)觀念為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法。人（社會(huì)）與自然構(gòu)成一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的系統(tǒng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想從生態(tài)興則文明興的歷史觀高度和人與自然和諧共生的本體論高度提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的科學(xué)觀念，以系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，增強(qiáng)了目標(biāo)任務(wù)與政策舉措的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。

中長(zhǎng)期規(guī)劃推動(dòng)美麗中國建設(shè)的全面推進(jìn)

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，要錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，按照全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)和全社會(huì)行動(dòng)的總體要求，以高質(zhì)量規(guī)劃推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

以高質(zhì)量規(guī)劃推動(dòng)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，不僅是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，而是涉及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綠色化、低碳化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的問題。因此，要以高質(zhì)量規(guī)劃推動(dòng)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。按照“五位一體”總體布局，站在人與自然和諧共生的高度，通過高質(zhì)量中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。在綠色科技領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新。最終，增強(qiáng)美麗中國建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力。

以高質(zhì)量規(guī)劃推動(dòng)全方位提升。不僅自然和社會(huì)各自構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，而且人（社會(huì)）與自然也構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，成為生命共同體。因此，要以高質(zhì)量規(guī)劃推動(dòng)各系統(tǒng)的全方位提升。在生命共同體中，作為發(fā)揮主體能動(dòng)作用的人，要在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中協(xié)調(diào)好山水林田湖草沙等各類自然要素的關(guān)系。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和機(jī)理，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展理念，打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。最終，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。

以高質(zhì)量規(guī)劃推動(dòng)全地域建設(shè)。我國各地區(qū)是不可分割的有機(jī)整體，由于地理環(huán)境、資源稟賦和發(fā)展水平等不同，要在聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略過程中不斷統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，以高質(zhì)量規(guī)劃推動(dòng)全地域建設(shè)。按照因地制宜的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略，構(gòu)建不同區(qū)域基于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向互補(bǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)布局，梯次推進(jìn)美麗中國建設(shè)全域覆蓋。最終，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設(shè)板塊。

以高質(zhì)量規(guī)劃推動(dòng)全社會(huì)行動(dòng)。生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。因此，要以高質(zhì)量規(guī)劃推動(dòng)全社會(huì)行動(dòng)。牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，讓生態(tài)文明成為全社會(huì)的共同價(jià)值理念。充分認(rèn)識(shí)形成綠色生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動(dòng)形成綠色生活方式擺在更加突出的位置。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。最終，形成人人參與、人人共享的良好社會(huì)氛圍。