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　　長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）規(guī)劃建設(shè)已全面展開(kāi)，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，示范區(qū)如何發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，特別是在聚焦“一體化、高質(zhì)量”發(fā)展中，如何以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)示范區(qū)一體化生態(tài)綠色發(fā)展，并貫穿于全過(guò)程、覆蓋于全地域，是示范區(qū)建設(shè)中的必然命題。

　　示范區(qū)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)高度協(xié)調(diào)，一體化發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院在《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》批復(fù)中強(qiáng)調(diào)，要 “走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑”。

　　從方案制定的“生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范”戰(zhàn)略定位來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)示范區(qū)一體化發(fā)展的生態(tài)綠色，其基本內(nèi)涵是“環(huán)境生態(tài)、發(fā)展綠色”，核心要義體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是如何構(gòu)筑具有強(qiáng)大推動(dòng)力的一體化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系；二是如何推進(jìn)高水平的一體化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。歸納成一點(diǎn)，就是如何建設(shè)一個(gè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)高度協(xié)調(diào)的、一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)效應(yīng)的高度復(fù)合統(tǒng)一。

　　由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善組成的示范區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)中存在諸多突出問(wèn)題。

　　首先是環(huán)境功能不協(xié)同，這是示范區(qū)一體化發(fā)展的首要問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，是示范區(qū)開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)區(qū)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵所在，也是支撐起創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必備基礎(chǔ)。

　　其次是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致、不統(tǒng)一。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)環(huán)境功能區(qū)設(shè)定的，不同的環(huán)境功能區(qū)，就會(huì)有不同的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值。另外，兩省一市雖然都制定了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，但相互之間不統(tǒng)一。

　　三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理水平不高。目前主要存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，流域性、區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局尚未形成等問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)管還停留在各自為陣的點(diǎn)源污染監(jiān)管模式上，跨行政區(qū)域的流域性、區(qū)域性統(tǒng)一監(jiān)管模式尚需探索。

　　四是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式與建設(shè)“生態(tài)綠色新標(biāo)桿”差距較大，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和流域、區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不協(xié)調(diào)。特別是處于跨越江、浙、滬的太浦河沿線區(qū)域還分布著大量工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和污染企業(yè)，太浦河銻污染問(wèn)題遲遲不能根治，就是因?yàn)樯嫌窝鼐€區(qū)域印染行業(yè)所致。粗放的生產(chǎn)方式依然存在，公民生態(tài)文明意識(shí)亟待提高。

　　多措并舉，建設(shè)生態(tài)綠色新標(biāo)桿

　　示范區(qū)國(guó)土面積約2300平方公里，地處太湖流域，常住人口約370萬(wàn)，GDP約3600億元，水面積約20%。區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)交錯(cuò)，湖蕩密布，全長(zhǎng)57.2公里的太浦河橫貫東西。太浦河既是太湖的泄洪通道，也是上海和浙江嘉善的飲用水水源，太浦河水主要來(lái)自江蘇東太湖，著名的京杭大運(yùn)河流經(jīng)江蘇吳江區(qū)，南北穿越而過(guò)，全長(zhǎng)42.7公里。

　　特殊的地理位置、地形地貌以及環(huán)境功能，決定了示范區(qū)的環(huán)境敏感性，給實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。示范區(qū)的生態(tài)綠色要在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中起到示范作用，就必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，充分運(yùn)用科學(xué)的方法、創(chuàng)新的思維，走出一條“前無(wú)古人”的區(qū)域一體化生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展新路子。為此，建議抓住以下關(guān)鍵。

　　一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。在多規(guī)合一中，特別注重環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，在明確環(huán)境功能區(qū)的前提下，確定四類主體功能空間，規(guī)劃城市、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間，劃定三條紅線，勾畫(huà)出環(huán)境和經(jīng)濟(jì)高度協(xié)調(diào)的國(guó)土空間布局。

　　二是注重綠色發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和環(huán)境核準(zhǔn)清單，凸顯資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)分布和人口空間分布，大力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。在全國(guó)率先推行綠色GDP核算機(jī)制、CDM機(jī)制以及碳足跡評(píng)估機(jī)制。

　　三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境屏障，將污染治理和自然恢復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施點(diǎn)源、面源聯(lián)動(dòng)控制。系統(tǒng)研究提升區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流、能流、水流生態(tài)化水平的實(shí)現(xiàn)路徑和重要支撐，最大程度提升區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的承載力。

　　四是建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度。研究建立精準(zhǔn)的流域、區(qū)域環(huán)境管理模式。建立并完善區(qū)域生態(tài)環(huán)保法律制度，統(tǒng)一監(jiān)管要求、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立全流域、全區(qū)域、全天候的 “天地一體”的智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)督污染、監(jiān)視環(huán)境、感知自然，構(gòu)筑起與生態(tài)綠色示范區(qū)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)制度和環(huán)境治理體系。落實(shí)建立在承載力基礎(chǔ)上的污染物總量控制、排污許可證制度以及污染物總量交易制度。

　　五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保的支撐體系。建立污染治理、生態(tài)保護(hù)的技術(shù)支撐體系，在示范區(qū)特別是先行啟動(dòng)區(qū)積極搭建水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、清潔能源替代、低碳技術(shù)運(yùn)用、海綿城市建設(shè)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)導(dǎo)入、運(yùn)用和研發(fā)平臺(tái)。率先建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估制度，研究“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值體系的實(shí)現(xiàn)方式，建立起基于生態(tài)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境損害賠償制度以及責(zé)任追究制度。

　　六是全面提升公民生態(tài)文明意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳出行、垃圾分類等環(huán)保生活方式，讓節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)在示范區(qū)蔚然成風(fēng)。

　　黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并要求圍繞“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”等方面，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　示范區(qū)應(yīng)以此為契機(jī)，加大生態(tài)文明制度的改革創(chuàng)新力度，集中落實(shí)、系統(tǒng)集成重大改革措施，真正成為生態(tài)文明制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，為長(zhǎng)三角一體化乃至全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供新樣板、新方案。