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較之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，垃圾處理的“工業(yè)”生態(tài)處理體系建設(shè)相對滯后，導致垃圾處理供不應(yīng)求。為什么會這樣呢？

一定發(fā)展階段的經(jīng)濟社會有特定的垃圾處理需求，去需求量與價格的關(guān)系如下圖D₁曲線。垃圾處理需求曲線呈現(xiàn)需求從無彈性向完全彈性的變化；社會存在一個垃圾處理的剛需Q_r，無論價格多高，社會都將產(chǎn)生（排放）Q_r垃圾量；跨過剛需后，垃圾處理需求的價格彈性將急劇增大，需求量對價格比較敏感，價格小的變化便會引起需求大的變化，如價格從P₁降低到P₂，需求量將從Q₁增大到Q₂。

不同發(fā)展階段的經(jīng)濟社會有不同的需求，如當可支配收入提高時，需求曲線從D₁變成D₂，同樣價格P₃下因收入提高而產(chǎn)生（排放）更多垃圾，垃圾處理需求量從Q₀增大到Q₃。

再看垃圾處理的供給規(guī)律。當社會對垃圾處理需求廚余剛性階段時，可采用物質(zhì)利用和填埋方法處理垃圾，此時供給的價格彈性很大，即使社會對垃圾處理的需求增大，垃圾處理都能從容供給；但當垃圾處理需求急劇增大至一定限度后，如果垃圾處理借助幾乎沒有彈性的焚燒處理方法應(yīng)對需求增大，將導致垃圾處理供給的價格彈性急劇降低，垃圾處理呈現(xiàn)出供給曲線S₁形式。S₁供給曲線存在一個供給能力Q_1max（最大供給量），這個供給能力限制垃圾處理供給；當垃圾處理需求量超過這個供給能力后，只得通過新增設(shè)施和技術(shù)改造增大供給，將供給曲線從S₁改變?yōu)镾₂，才能滿足不斷增大的垃圾處理需求。

從以上分析可以看到，垃圾處理在打破舊供求平衡到建立新供求平衡過程中，2種情況下會出現(xiàn)供不應(yīng)求：垃圾處理需求的增量超過垃圾處理供給能力和垃圾處理供給的變化不能適應(yīng)垃圾處理需求的變化。換言之，導致垃圾處理供不應(yīng)求的原因是垃圾處理需求量不斷增大而垃圾處理供給對需求量不斷增大的適應(yīng)性不足。

相應(yīng)的，解決垃圾處理供不應(yīng)求的對策是，一要加強源頭需求側(cè)管理，促進源頭減量和排放控制，適度降低垃圾處理需求的彈性，減小垃圾產(chǎn)量（排放量）的增加幅度（力爭減小垃圾產(chǎn)量和排放量），二要優(yōu)化垃圾處理體系，適度增大垃圾處理供給的彈性，提高垃圾處理供給的適應(yīng)性，如將供給曲線S₁或S₂改造為較大彈性的供給曲線S₃，即使垃圾處理需求量增大到Q₄，垃圾處理供給仍能滿足。

垃圾治理要建設(shè)與垃圾處理需求量不斷增大相適應(yīng)的垃圾處理體系，完善源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置體系，實現(xiàn)垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。重要的是加強源頭需求側(cè)管理，強化源頭減量、分類回收和物質(zhì)利用，適度建設(shè)焚燒處理設(shè)施，抑制垃圾處理需求增大和提高垃圾處理供給的適應(yīng)性。